Органы МСУ » Собрание депутатов » Отчет председателя Собрания депутатов

                                      Уважаемые коллеги!

Сегодня Вашему вниманию представляется отчет о работе Собрания депутатов МО «Шенкурский муниципальный район»  за 2015 год.

Собрание депутатов является постоянно действующим и единственным представительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения   и состоит из 19 депутатов.

Собрание депутатов самостоятельно осуществляет свои нормотворческие, контрольные и иные полномочия в порядке и пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством,   Уставом муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», Положением о порядке разработки, принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов Собрания депутатов  муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» и  Регламентом Собрания депутатов. 

        В Собрании продолжают работать  2  постоянные депутатские комиссии:

          заместитель – Долгобородова Светлана Павловна;

Продолжает работать одна  фракция:

- депутатское объединение «Единая Россия» (руководитель Заварзин Алексей Алексеевич) -  18  человек;

На постоянной основе работает только  председатель Собрания  депутатов. Все остальные депутаты работают на общественных началах.

Организацию повседневной деятельности Собрания депутатов осуществлял председатель Собрания  депутатов  и  аппарат Собрания депутатов.

Одной из основных функций аппарата  Собрания депутатов  является подготовка и проведение сессий Собрания депутатов, заседаний постоянных депутатских комиссий.  Работа велась в тесном взаимодействии с депутатским корпусом и администрацией муниципального образования  на основе годового плана  работы Собрания депутатов.

          Всего за 2015 год организовано и проведено 8 сессий (6 очередных и 2 внеочередных), в ходе которых рассмотрено 64 вопроса. Состоялось  7 заседаний президиума Собрания депутатов, на которых были рассмотрены все основные вопросы, связанные с организацией работы Собрания.   

          Значимой составляющей в депутатской деятельности является работа депутатов в составе постоянных депутатских комиссий.

Средний показатель численности депутатов, присутствующих на заседаниях депутатских комиссий  – 7 человек.

За отчетный период  проведено 9 заседаний постоянных комиссий Собрания депутатов, в том числе:   

Главное направление деятельности  депутатского корпуса – это  создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов. Это основная наша  функция. Мы должны держать «руку на пульсе» и  постоянно приводить принимаемые Собранием депутатов нормативные  правовые акты в соответствие с федеральным и областным законодательством.

Динамика принятия решений, внесенных субъектами правотворческой инициативы, свидетельствует, что самыми активными по-прежнему остаётся администрация района.

2015 г. -  Главой района  вынесено 54 вопроса

                Собранием депутатов – 8

2014 г.  – Главой вынесено  72 вопроса,  Собранием  - 5

Анализ принятых в 2015 году решений показывает, что наибольший удельный вес приходится на решения, регулирующие правоотношения в сфере:

1) организации местного самоуправления -  68 %

2) контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий – 17 %

3) в сфере бюджетного регулирования – 9 %

4) распоряжения  муниципальной собственностью – 6 %

В 2015 году Собранием депутатов совместно с районной администрацией была продолжена работа по внесению изменений и дополнений в основополагающий документ района – Устав муниципального образования.

(решение  от 18 ноября  2015 г. № 146 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Шенкурский муниципальный район»).

 Изменения федерального законодательства, а также принятие областным Собранием депутатов Закона  Архангельской области от 29.06.2015 N 307-18-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» повлекли за собой изменения в 49 статей нашего Устава.

Одними из самых обсуждаемых изменений были выборы Главы района.

С принятием новых поправок Глава района теперь избирается представительным органом  муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Также в марте 2015 г. мы с вами  утвердили новый проект Регламента Собрания депутатов.

         По прежнему одним из важнейших направлений в работе Собрания депутатов в 2015 году оставалась разработка, принятие и реализация решений нормативного характера, направленных на стимулирование роста доходов бюджета, а также на рационализацию расходов бюджета и ресурсов района. Вопросы доходной и расходной частей бюджета, анализ целевого и эффективного использования бюджетных средств находятся под постоянным вниманием Собрания депутатов.

В этой связи необходимо отметить принятые в 2015 году:

- решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» на 2015 год (от 22.05.2015 № 18; от 21.08.2015 №118; от 30.10.2015 №139; от 18.12.2015 №150)

- решение об исполнении бюджета МО «Шенкурский муниципальный район» за 2014 год  (от 22.05.2015 №107)

- решение о бюджете муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» на 2016 год» (от  18.12.2015 № 149)

- отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» за 1 полугодие 2015 года.

- решение «О внесении изменений и дополнений в решение сессии Собрания депутатов МО  «Шенкурский муниципальный район» от 12 сентября 2008 года № 189 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Шенкурский муниципальный район» (от 21.08.2015 № 119)

- об особенностях составления и утверждения проекта  бюджета муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» на 2016 год».

Своевременно был принят Прогнозный  план приватизации объектов муниципального имущества МО «Шенкурский муниципальный район» на 2016 год (от 21.08.2015 № 124)

Также были приняты  решения:

-  о внесении изменений в прогнозный план приватизации муниципального имущества МО «Шенкурский муниципальный район» на 2015 год» (от 20.02.2015 № 96)

- решение «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности МО «Шенкурский муниципальный район» (от 20.02.2015 № 97)

- решение «О внесении изменений в решение Собрания депутатов  МО «Шенкурский муниципальный район» от  23.08.2013 года  № 237 «Об утверждении  Положения  «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (от 22.05.2015 № 109)

 Вопросы, касающиеся ревизионной комиссии МО «Шенкурский муниципальный район»:

в  конце 2015 года мы с вами приняли решения о принятии полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (от 30.10.2015 №141; от 18.12.2015 № 151)

 А в начале года, 20 февраля,  заслушали  отчет о результатах проведенных контрольных и экспертно – аналитических мероприятий ревизионной комиссии муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» за 2014 год.

    

      Надо отметить, что все проекты решений Собрания депутатов, касающиеся бюджета и его расходных обязательств, проходят через финансовую проверку контрольного органа и принимаются представительным органом только после финансовой экспертизы и заключения на данный проект решения.

За отчетный 2015 год депутатами были приняты решения, касающиеся  деятельности администрации района,  также были рассмотрены другие вопросы, а именно:

- решение «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район»( от 20.02.2015 № 100)

- решение «Об утверждении порядка заключения соглашений администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» Архангельской области с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Шенкурского муниципального района  Архангельской области о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» (от 22.05.2015 № 110).

        Важным  решением, принятым в 2015 году, является решение  «Об установлении официального символа (флага) муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (от 30.10.2015 № 140)

          В отчетном году мы  внесли изменения и дополнения  в решения Собрания депутатов:

1) от 23.08.2013 г.  №  239  «О создании муниципального дорожного фонда муниципального образования «Шенкурский  муниципальный район»

2)  от 30.09.2005 г. N 53 «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности»

3) от 03.06.2009 № 12 «О гарантиях лиц, занимавших должности муниципальной службы в МО «Шенкурский муниципальный район»

Было принято решение  «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Шенкурский муниципальный район", затрагивающих вопросы осуществления  предпринимательской и инвестиционной деятельности,  экспертизе муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Шенкурский муниципальный район", затрагивающих вопросы осуществления  предпринимательской и инвестиционной деятельности, и разрешении разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Шенкурский муниципальный район", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Шенкурский муниципальный район", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.» ( решение от 18.12.2015 № 156)

         Также в 2015 году были  приняты решения  «О согласовании предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании «Шенкурский муниципальный район» на 2016 год»    и  «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма»,  решение «О внесении изменений в Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», и муниципальными служащими муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (от 18.12.2015 № 155),  решение «О внесении дополнений в решение Собрание депутатов МО «Шенкурский муниципальный район» от 21 февраля 2014 года № 21 «Об утверждении перечней должностных лиц администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (от 18.12.2015 № 157)

         В связи с принятыми в отчетном году  изменениями в Устав  районное Собрание депутатов 18 ноября  утвердило  Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования  «Шенкурский муниципальный район» (решение от 18.11.2015 № 147).   А 18 декабря, на последней сессии, были приняты решения  «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (от 18.12.2015 № 152) и «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (от 18.12.2015 № 153).

        Вопросы, касающиеся передачи полномочий по 131 ФЗ (одобрение соглашений):

 всего за 2015 год было принято 25 решений  об одобрении соглашений между органами  местного самоуправления МО-поселений  и  органами местного самоуправления МО «Шенкурский муниципальный район»:

К исключительной компетенции Собрания депутатов относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами   полномочий  по решению вопросов  местного значения. Так в отчетном году были заслушаны отчеты:

    - главы МО «Шенкурский муниципальный район» о результатах деятельности главы МО «Шенкурский муниципальный район» и администрации МО «Шенкурский муниципальный район» за 2014 год.

   - председателя Собрания депутатов муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о работе Собрания депутатов МО «Шенкурский муниципальный район»  пятого созывов за 2014 год.

 Также на сессиях  депутатами Собрания депутатов были заслушаны информации:

         1. Информация о работе отдела полиции по Шенкурскому району за 2014 год.

2. Информация о ходе выполнения муниципальной программы "Защита населения и территории Шенкурского района от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014-2017 годы"

3.информация по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2015-2016г.г.

4. Информация о ходе выполнения муниципальной программы «Развитие системы образования Шенкурского района  на 2014-2016гг»

5.Информация о ходе выполнения муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Шенкурском районе на  2014-2017гг»

6. Информация о ходе выполнения муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования «Шенкурский муниципальный район»  на 2014-2020гг»

7. Информация о ходе выполнения муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышения эффективности реализации молодежной политики в Шенкурском районе на 2014-2016гг»

8.Информация об освоении средств субсидий предоставляемых за счет средств бюджета Архангельской области:

-    на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов;

-    на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая разработку проектно-сметной документации;

-    на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к отопительному периоду 2015-2016 года.

Депутатами были даны соответствующие рекомендации органам местного самоуправления.

       В начале 2015 года в Собрании депутатов прошел  депутатский час по вопросу: « О мерах по реализации Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

         Депутаты районного Собрания совместно с главой района, главами МО- поселений и депутатами советов депутатов обсудили готовность муниципальных образований поселений к передаче вопросов местного значения (ВМЗ) сельских поселений, определенных Федеральным законом, администрации МО «Шенкурский муниципальный район», положение дел по каждому ВМЗ, предложения по структуре и порядку формирования органов местного самоуправления. Также были заслушаны предложения по оптимизации муниципального управления в Шенкурском муниципальном районе.

В марте 2015 года также прошли депутатские слушания на тему:

«О реализации полномочий по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры и по вопросам организации библиотечного обслуживания населения администрацией МО «Шенкурский муниципальный район». По данному вопросу выступала Толстикова Галина Николаевна - начальник отдела культуры, спорта, туризма

и молодежной политики администрации  МО «Шенкурский муниципальный район». Председатель Ревизионной комиссии МО «Шенкурский муниципальный район» доложила о результатах контрольного мероприятия  «Проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, законности и эффективности использования бюджетных средств в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Межпоселенческая библиотека Шенкурского района  им. М.П.Шукшина» за период с «01» января 2014 г. по  «31» декабря 2014 г.»

         По итогам депутатских слушаний были даны соответствующие рекомендации  МБУК «Межпоселенческая  библиотека  Шенкурского района им. М. П.      Шукшина» и  Администрации МО ««Шенкурский муниципальный район» Архангельской области.

Совершенствовать нашу работу помогает знакомство с опытом работы других муниципальных образований. Как председатель Собрания депутатов,  являюсь членом Координационного Совета представительных органов муниципальных образований Архангельской области при Архангельском областном Собрании депутатов, целью которого является обобщение опыта деятельности органов местного самоуправления, в том числе практики исполнения законов и иных нормативных правовых актов в Архангельской области.

         В 2015 году продолжилась работа  Координационного Совета представительных органов муниципальных образований поселений при Собрании депутатов МО «Шенкурский муниципальный район». Всего за 2015 г. прошло 1 заседание. Об изменениях пенсионного законодательства в 2015 году рассказала Новикова Г.П., начальник ГУ УПФР в Шенкурском районе. О результатах выполнения решений Координационного Совета  представительных органов муниципальных образований поселений при Собрании депутатов МО «Шенкурский муниципальный район» по вопросам здравоохранения в Шенкурском районе от 24 октября 2014 года доложили Котлов С.А., глава администрации МО «Шенкурский муниципальный район» и Анфимов В.Г., главный врач ГБУЗ  АО «Шенкурской ЦРБ». О взаимодействии органов местного самоуправления на территории Шенкурского района доложила Будилова Е.О., заместитель главы по местному самоуправлению администрации МО «Шенкурский муниципальный район».

   В 2015 г. председатель Собрания  вел еженедельный прием граждан согласно графика. Всего за отчетный период в Собрание депутатов поступило 5 письменных обращений (это помимо устных консультаций), на которые всем своевременно были даны ответы. Вся необходимая избирателям информация о деятельности Собрания депутатов, о проводимых сессиях регулярно размещается в газете «Важский край», решения публикуются в информационном вестнике, на сайте администрации района.

         В отчетном году Собрание депутатов продолжило активное взаимодействие с  органами государственной власти, с администрацией муниципального образования, органами местного самоуправления сельских поселений, общественными организациями.

         Наши депутаты входят в состав различных комиссий и координационных советов, созданных администрацией района:

       -Конкурсная комиссия по распределению субсидий на поддержку территориального общественного самоуправления в рамках ведомственной целевой программы Архангельской области «Государственная поддержка и развитие местного самоуправления в Архангельской области на 2011-2013 годы».

       -Комиссия по установлению стажа муниципальной службы и установлению ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим муниципальные должности.

      -Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

      -Комиссия по рассмотрению документов о предоставлении части затрат местным субъектам малого предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях для презентации продукции и услуг.

      -Комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности МО «Шенкурский муниципальный район».

      -По рассмотрению общественных инициатив, направленных гражданами с использованием интернет - ресурса «Российская общественная инициатива».

      -По противодействию коррупции в муниципальном образовании «Шенкурский муниципальный район».

       -Координационный Совет по взаимодействию с национально-культурными и религиозными общественными объединениями.

      -Координационный совет по вопросам кадрового обеспечения отраслей экономики МО «Шенкурский муниципальный район».

      -Межведомственная комиссия по снижению неформальной занятости, легализации «серой» зарплаты, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды.

      -Комиссия по вопросам приобретения многодетными семьями земельных участков на территории Шенкурского района.

      -Комиссия по оценке последствий принятия решений о реорганизации или ликвидации муниципального бюджетного образовательного учреждения.

      -Межведомственная комиссия по обследованию объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

      -Комиссия по рассмотрению предложений к награждению.

      -Комиссия по формированию резерва управленческих кадров.

      -Комиссия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

     -Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений.

     -Аттестационная комиссия.

 

         Также осуществлялось тесное и конструктивное взаимодействие Собрания депутатов с Шенкурской прокуратурой, которая проводит постоянный контроль за  законностью  решений, принимаемых  Собранием депутатов. Представители прокуратуры   присутствовали на всех сессиях Собрания депутатов.  Проекты решений по всем вопросам направлялись в прокуратуру  для проверки на соответствие действующему законодательству проектов решений до их принятия.  Прокурором Шенкурского района в отчетном периоде не было вынесено ни одного протеста на решения Собрания  депутатов.

И, конечно же, мы, как депутаты, должны отчитываться перед нашими избирателями о проделанной работе. Так, весной 2015 г. депутаты  по городским округам г. Шенкурска отчитались о своей работе и работе Собрания в целом за 2014 г. Также в ноябре 2015 г. состоялась встреча депутатов районного Собрания депутатов и Шенкурского совета депутатов с советом молодежи Шенкурского района, на которой молодые жители г. Шенкурска смогли познакомиться с деятельностью депутатов, задать интересующие вопросы и получить на них ответы.

По достоинству оценен труд и общественная деятельность граждан и организаций Шенкурского  района. Постановлением Собрания депутатов 4 жителя района и 1 коллектив  награждены Почётной грамотой  Собрания депутатов. Объявлены благодарности 22 гражданам.

Хочу отметить, что основные задачи, поставленные перед Собранием депутатов в 2015 году, были выполнены. Вниманием депутатов были охвачены основные проблемы нашего района.

В этом году  мы с Вами  продолжим работу по приведению Устава Шенкурского района в соответствии с действующим законодательством ( эта работа должна вестись постоянно). Нам необходимо постоянно держать руку на пульсе всех изменений  федерального и областного законодательства, и соответственно пересматривать свои нормативно - правовые акты. Это наша основная с вами работа.

В завершении своего отчета я хочу поблагодарить всех депутатов Собрания,  всех присутствующих за большую работу, проделанную в отчетный период, за помощь, поддержку и понимание.

Надеюсь, что наша работа в текущем году будет такой же конструктивной, плодотворной, будет строиться на принципах взаимного уважения и взаимопонимания во благо жителей Шенкурского района.